鄂政發(fā)〔2017〕8號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，健全我省社會信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平誠信的市場環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息歸集、披露和應(yīng)用，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。2017年底前，建立全省社會信用體系基礎(chǔ)框架，建成全省統(tǒng)一的信用信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱省信用信息平臺），建立健全信用目錄動態(tài)管理、信用信息歸集共享、信用主體權(quán)益保護等工作機制，基本構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，切實提高全社會誠信意識。到2020年，以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)，以法規(guī)機制為保障，以信用信息公示為手段，以信用協(xié)同監(jiān)管為核心，全面構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，使守信者處處受益、失信者寸步難行，為湖北“建成支點、走在前列”提供良好的社會信用環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持依法推進。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。堅持獎懲并重。充分運用信用激勵和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。堅持聯(lián)動協(xié)同。通過信用信息公開和共享，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會誠信治理格局。堅持問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領(lǐng)域失信問題。堅持權(quán)益保護。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　二、夯實全省社會信用體系建設(shè)基礎(chǔ)

　　（三）建立完善信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。配合省人大常委會做好我省信用管理領(lǐng)域的地方立法工作，配套制定信用信息歸集、查詢應(yīng)用、信息分類、信息安全與權(quán)益保障等制度規(guī)范，繼續(xù)完善信用信息目錄、信用主體編碼、信用信息數(shù)據(jù)項及信用信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法規(guī)范省信用信息平臺建設(shè)、信息歸集、披露、應(yīng)用、信息安全與權(quán)益保障等工作。各地各部門要結(jié)合實際，制定本地本部門信用信息歸集、披露、應(yīng)用及信用聯(lián)合獎懲工作流程和操作規(guī)范，對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

　?。ㄋ模┩七M省信用信息平臺建設(shè)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)省信用信息平臺，力爭2017年建立起橫向聯(lián)通省行業(yè)主管部門、有關(guān)組織，縱向貫通各市（州）、縣（市、區(qū)）的信用信息匯集系統(tǒng)。不斷完善平臺功能，擴大信用信息覆蓋面，發(fā)揮信用信息歸集、披露、應(yīng)用樞紐作用，為信用信息跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域共享使用提供技術(shù)支撐。

　?。ㄎ澹┙⑼晟菩庞糜涗?。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)組織編制《湖北省公共信用信息目錄》，實行動態(tài)管理，明確信用信息的內(nèi)容范圍、數(shù)據(jù)格式、使用權(quán)限、歸集和披露方式、提供單位等要素，完善信息歸集和報送工作機制。各地各部門要加強企業(yè)、社會組織和個人等信用主體的信用記錄建設(shè)，建立各類主體信用檔案，實現(xiàn)各類主體信用信息規(guī)范化記錄、電子化儲存。工商、民政、編辦、質(zhì)監(jiān)等部門要加強統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，加快推進改革前存量代碼轉(zhuǎn)換，做好新碼賦碼工作，統(tǒng)一社會信用代碼賦碼信息要及時推送到省信用信息平臺，省信用信息平臺接收后在“信用湖北”網(wǎng)站集中公示并推送到“信用中國”網(wǎng)站。

　?。┙∪庞眯畔⒐緳C制。推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至省信用信息平臺，通過“信用湖北”網(wǎng)站為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”上公示。推動司法機關(guān)在“信用湖北”網(wǎng)站公示生效的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。

　?。ㄆ撸┙⒔∪庞眯畔⒐蚕砗褪褂脵C制。加快建立健全各地和各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推動青年志愿者信用信息系統(tǒng)等項目建設(shè)，整合地區(qū)、行業(yè)信用信息，實現(xiàn)與省信用信息平臺互聯(lián)互通和信息共享。各地各部門應(yīng)將省信用信息平臺信用信息查詢使用嵌入行政監(jiān)管和服務(wù)工作流程中，確保按照履職需要“應(yīng)查必查、獎懲到位”。健全政府與金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

　　（八）規(guī)范信用紅黑名單制度。省有關(guān)行業(yè)主管部門要建立完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，研究制定“紅名單”和“黑名單”認定、發(fā)布、應(yīng)用、退出的規(guī)則，依法規(guī)范紅黑名單管理制度?！凹t名單”和“黑名單”在本地本部門網(wǎng)站公示的同時，推送到“信用湖北”網(wǎng)站集中公示。在保證獨立、公正、客觀的前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給省信用信息平臺和政府有關(guān)部門參考使用。

　　三、健全褒揚和激勵誠信行為機制

　?。ň牛┻x樹誠信典型。將有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關(guān)部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機制，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。各地各部門應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息和誠信典型及時在政府網(wǎng)站和“信用湖北”網(wǎng)站進行公示，為社會樹立誠信榜樣。引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，主動接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

　　（十）建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進度。

　　（十一）加大政策扶持力度。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個人給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融、商業(yè)銷售等市場服務(wù)機構(gòu)對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，降低市場交易成本。引導(dǎo)征信機構(gòu)加強對市場主體正面信息的采集，對守信者加大激勵性評分比重。

　?。ㄊ﹥?yōu)化政府對誠信企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)注重運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。

　　四、健全約束和懲戒失信行為機制

　　（十三）突出聯(lián)合懲戒重點。各地各部門和社會組織要依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價，通過省信用信息平臺實現(xiàn)信息交換共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。聯(lián)合懲戒嚴重失信行為主要包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

　　（十四）強化行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

　?。ㄊ澹┩苿有纬墒袌鲂约s束和懲戒。對嚴重失信主體，各地各部門和有關(guān)機構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，并在“信用湖北”網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站公示，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。對有履行法定義務(wù)能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和商業(yè)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

　?。ㄊ┩苿有纬尚袠I(yè)性約束和懲戒。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè),提高行業(yè)公信力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案，推送至省信用信息平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

　　（十七）推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過社會輿論的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

　　五、構(gòu)建聯(lián)合獎懲協(xié)同機制

　?。ㄊ耍┙⒂|發(fā)反饋機制。在省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度下，推動各地各部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各有關(guān)部門是本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門，負責(zé)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定激勵和懲戒對象；同級政府相關(guān)部門作為實施部門，負責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。依托省信用信息平臺，建立信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。

　　（十九）建立激勵和懲戒措施清單制度。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省有關(guān)單位，在國家發(fā)布的有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地各部門可根據(jù)實際情況實施的措施。各級社會信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法規(guī)建設(shè)。

　?。ǘ┙⒔∪庞眯迯?fù)機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和信用修復(fù)程序。在規(guī)定期限內(nèi)依法糾正失信行為、消除不良影響的，各地各部門要及時將信用修復(fù)結(jié)果推送至省信用信息平臺，不再作為聯(lián)合懲戒對象，實施懲戒部門應(yīng)當(dāng)及時取消懲戒措施。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、慈善捐贈等方式修復(fù)個人信用。

　?。ǘ唬┙⒔∪庞弥黧w權(quán)益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷，并及時推送至省信用信息平臺。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。信用主體認為有關(guān)部門和單位在社會信用信息歸集、披露、異議處理和應(yīng)用工作中的行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者申訴。

　?。ǘ┙⒏檰栃C制。各地各部門要建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用省信用信息平臺的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。

　?。ǘ嵤┛绲貐^(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲。充分發(fā)揮省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認。各地各部門對本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)確定的誠信典型和嚴重失信主體，通過信用信息交換共享，發(fā)起跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵與懲戒。

　　六、強化保障措施

　?。ǘ模┘訌娬\信教育和誠信文化建設(shè)。組織社會各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計統(tǒng)計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。

　?。ǘ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制。各地各部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認真貫徹落實本實施意見，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。鼓勵有關(guān)地方和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。

　?。ǘ┘訌姸睫k考核。各地各部門要定期將本地本部門實施信用聯(lián)合獎懲工作進展情況和聯(lián)合懲戒案例報送省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，對信用信息歸集共享、聯(lián)合激勵懲戒措施落實不力的部門和單位進行通報并督促整改，督促檢查任務(wù)落實情況及時報告省人民政府。